Kjærre: Barnehagen fikk halve pensjonstilskuddet den søkte om – nå avgjør Statsforvalteren

KJÆRRE: Fredrikstad kommune innvilget 95 138 kroner av en søknad på 186 546 kroner i ekstra pensjonstilskudd til Preg barnehager Kjærre AS. Mandag 24. august 2026 sendte kommunen klagen fra Private barnehagers landsforbund (PBL) videre til Statsforvalteren – uten å endre sitt eget vedtak.

Hva saken gjelder

Ordningen med ekstra pensjonstilskudd følger av forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager § 4a. Den gir private barnehager mulighet til å få dekket dokumenterte pensjonsutgifter ut over det ordinære påslaget, men bare når utgiftene kan knyttes til en pensjonsavtale som var inngått før skjæringstidspunktet 1. januar 2019.

Det er nettopp den avgrensningen kommunen og PBL er uenige om. Barnehagen holder til i Saltnesveien 54 på Manstad, og er en av flere PBL-barnehager i Fredrikstad som har søkt om ordningen.

1. Engangspremien

Ifølge kommunens oversendelsesbrev la PBL ved en premieoversikt for 1,2 årsverk, der det framgår en engangspremie. Beløpet oppgis to litt ulike steder i kommunens eget brev: 35 834 kroner i innledningen og 35 854 kroner i punkt 1. Avviket er ikke forklart i dokumentet. Vi omtaler det derfor som drøyt 35 000 kroner.

Kommunen mener premien skriver seg fra en endring i pensjonsavtalen etter 1. januar 2019, og at den derfor faller utenfor § 4a. Som holdepunkt viser kommunen til en artikkel PBL selv publiserte 12. november 2019 om engangskostnaden i 2020, en artikkel kommunen skriver at PBL senere har fjernet. Kommunen skriver også at beløpet virker urimelig høyt for 1,2 årsverk til at det kan legges til grunn uten nærmere dokumentasjon fra pensjonsleverandøren, og at slik dokumentasjon ikke er lagt fram.

Ifølge kommunens oversendelsesbrev anfører PBL i en e-post 13. februar 2026 at engangspremien kan sammenlignes med reguleringspremien i vanlig kommunal pensjon, som skyldes lønnsoppgjøret. Kommunen omtaler påstanden som udokumentert. Selve klagen fra PBL følger som vedlegg til oversendelsen.

2. Uførepensjonen

Kommunen har trukket en uførepensjonspremie på 17 290 kroner ut av beregningen. Begrunnelsen er at kommunen ikke kan lese ut av merknadene til § 4a at den plikter å dekke en frivillig uførepremie for personer som ikke er i arbeid i barnehagen.

Kommunen skriver videre at den har søkt i sitt eget kommuneregnskap uten å finne poster for uførepensjon eller uførepremie, og at kommunens pensjonsfagansvarlige ikke kjenner til at kommunen betaler slik premie. I brevet står det at uførepensjon vanligvis dekkes av folketrygden, en opplysning kommunen selv oppgir at den har hentet fra et googlesøk.

3. Tilskuddsåret 2024

Kommunen avslo en tilsvarende søknad for tilskuddsåret 2024 den 14. november 2025 (saksnummer 2009/14989-67). Avslaget ble ikke påklaget innen fristen. I klagen mener PBL likevel at avslaget er ugyldig og bør behandles på nytt etter forvaltningsloven § 35, bestemmelsen som gir forvaltningen adgang til å omgjøre sine egne vedtak.

Kommunen avviser kravet, og skriver at PBL «verken har fremlagt bevis for eller påpekt om hva som eventuelt skulle være feil» i behandlingen. Kommunen viser også til forskriften § 18: søknader skal behandles etter det regelverket som gjaldt for tilskuddsåret, slik at nye tolkningsuttalelser ikke får tilbakevirkende kraft.

Dokumentasjonskravet

Før pengene utbetales krever kommunen navn og fødselsdato på årsverkene det søkes tilskudd for. Vilkåret kommunen legger til grunn er at de er født før 1. januar 1968 og var ansatt i barnehagen før 1. januar 2020.

Bakgrunnen er tariffhistorikk. PBL, Utdanningsforbundet, Fagforbundet og Delta ble høsten 2019 enige om en ny pensjonsordning for ansatte i private barnehager, med virkning fra 1. januar 2020. Ansatte under 52 år per 31. desember 2019 ble overført til en hybridordning, mens de over 52 år ble stående i den gamle ytelsesordningen. Kommunen mener derfor navn og fødselsdato er nødvendig for å kontrollere at utgiftene knytter seg til avtalen fra før 2019. Kommunen skriver at kravet er i tråd med råd fra KS.

Veien videre

Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus fatter endelig klagevedtak etter forskriften § 14. Saken er ikke avgjort: kommunen har opprettholdt sitt eget vedtak og sendt klagen videre, og Statsforvalteren har ennå ikke tatt stilling til den. Oversendelsesbrevet oppgir ingen frist for når avgjørelsen kommer.

Oversendelsen er undertegnet av Linda Hellingsæther, virksomhetsleder for oppveksttjenester i Fredrikstad kommune. Brevet er elektronisk godkjent og sendt uten signatur, og er journalført på saksnummer 2009/14989-72.

Har du opplysninger i denne saken? Tips oss gjerne.